Изменения по охране труда с 1 марта 2022 года

С 1 марта 2022 года сильно поменялся Х раздел Трудового кодекса. Это повлечет за собой масштабные изменения в подзаконных нормативных актах. В статье мы расскажем, что поменяется в работе специалистов по охране труда, и что нужно предпринять заранее, чтобы подготовиться к работе в новых реалиях.

Изменения в охране труда в 2022 году: правовая база

Наступающий 2022 год будет таким же насыщенным на новинки в сфере охраны труда. как и уходящий. Кроме обновленной редакции Х раздела Трудового кодекса, вступят в силу примерно двадцать свежих нормативно-правовых актов по охране труда, а также приоритетных проектов:

  • Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда
  • Порядок расследования несчастных случаев
  • Порядок расследования профессиональных заболеваний

Теоретическую базу охраны труда, как системы составляют эти документы. Поэтому опытные специалисты в сфере охраны труда не ждут, когда эти правовые акты вступят в силу. Они уже сейчас исследуют проекты, проводят проверку на своих предприятиях, планируют расходы в бюджете компании с учетом новых требований, готовят прототипы локальных актов, обговаривают изменения с персоналом, представительными органами и руководством, ведь до 1 марта 2022 г. осталось совсем немного.

Совет эксперта. Новичкам в нашей профессии мы советуем изучать проекты НПА на портале https://regulation.gov.ru/, смотреть на их движение, и читать наши новые статьи.

В таблице мы отразили каждый проект, по которому специалистам по охране труда нужно будет работать уже в ближайшие месяцы 2022 года.

Направление Наименование проекта, ориентировочная дата вступления в силу Скачать текст проекта
Изменения в Х разделе Трудового кодекса Российской Федерации: Электронный документооборот Самообследование работодателя Видеофиксация производственного процесса Новые права и обязанности работников и работодателя Запрет опасных условий труда Принципы обеспечения безопасности труда и т.д. Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» Дата опубликования: 02.07.2021 Номер опубликования: 00012021070200238
Оценка профессиональных рисков Приказ Минтруда «Об утверждении Рекомендаций по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска», с 01.03.2022 ID проекта 01/02/06-21/00117440
Приказ Минтруда «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей» с 01.03.2022 ID проекта 01/02/07-21/00117601
Обучение по охране труда Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знания ‎требований охраны труда работников организаций» ID проекта 02/07/01-21/00112477

Полную таблицу можно скачать тут.

10 главных изменений в охране труда в 2022 году

Изменение № 1. Основные принципы обеспечения безопасности труда

2 июля 2021 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Появилась новая статья — 209.1. Основные принципы обеспечения безопасности труда. К там принципам отнесли:

Предупреждение и профилактика опасностей Минимизация повреждения здоровья работников
Что это: мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию опасных рабочих мест с недопустимым уровнем опасности для человека, работа по постоянному снижению допустимых уровней профессиональных рисков. Что это: действия, обеспечивающие постоянную готовность к минимизации и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.
Пример: Консервация и утилизация аварийного здания Техническое переоснащение цеха с заменой ручного труда на роботизированный Пример: Обучение безопасным методам и способам выполнения работ Обучение использованию СИЗ Разработка плана мероприятий по ликвидации и локализации аварий Проведение тренингов

Чтобы выявить, какое из мероприятий нужно провести в приоритетном порядке, изучите данные документы, вступающие в силу с 1 марта 2022 года:

  • Проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» (ID проекта 02/08/01-21/00112538)
  • Проект приказа Минтруда России «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников», с 1 марта 2022 г.(ID проекта 02/08/01-21/00112541).

Изменение № 2. Управление профессиональными рисками

В новой редакции Х раздела Трудового кодекса профессиональные риски делят на риски травмирования и риски получения профессиональных заболеваний. Специалисты по охране труда должны знать, что трудовая деятельность не может быть абсолютно безопасной. Это происходит из-за применения орудий труда и влиянием человеческого фактора. На каждом рабочем месте, будь то офис или производство, есть угроза жизни или здоровью.

Мы не можем отказаться от технологий, научно-технических достижений, перейти с компьютеров на счеты, но можем избежать ущерба здоровью работников, применяя наиболее безопасные технологии, заменяя ручной труд на механический или роботизированный, повышая квалификацию исполнителей. Все это – мероприятия по предотвращению вреда. Но для того, чтобы узнать, что это за мероприятия, и какое из них нужно провести в первую очередь, нужно правильно организовать оценку профессиональных рисков.

Справка

Опасность — это потенциальный источник вреда, угрожающий жизни и здоровью работника.

Профессиональный риск — количественная мера угрозы, это произведение возможности получения вреда на тяжесть последствий. Опасностью является электричество, злые покупатели, конструкции и транспорт, вещества химической промышленности.

Оценка рисков — обнаружение опасностей, расчет возможности их исполнения и тяжести последствий от этого, а также создание плана мероприятий по ликвидации или снижению уровней риска.

Влияние опасного производственного фактора может привести к сильному профессиональному заболеванию (отравлению), быстрой гибели или травме, а отрицательное воздействие в течение периода накопления дозы — к хроническому профессиональному заболеванию.

Чтобы избежать профессиональных рисков, нужно их правильно просчитать и принять меры, чтобы возможность получения травмы или гибели, профзаболевания стремилась к нулю, если это возможно. Если это невозможно, придется проводить мероприятия по предотвращению травмирующего фактора — закрытию опасного рабочего места. Таким образом мы идем к следующему изменению в Х разделе ТК РФ.

Изменение № 3. Запрет на работу в опасных условиях труда

Опасные условия труда 4 класса — частое явление на сегодняшних предприятиях. С 1 марта 2022 года рабочие места с этим классом должны быть закрыты. Как только СОУТ покажет, что рабочее место отнесено к опасным условиям труда, работа на данном рабочем месте должна быть остановлена, работник подписывает бумагу, что ознакомлен с тем, что работает в таких условиях и отстранен от работы на период до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда (статья 214.1 ТК РФ).

Обратите внимание! Работника необходимо с его согласия перевести на другое рабочее место, с оплатой труда по сделанной работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Если работник против, он вправе уволиться.

Начать к работу на своем прежнем месте можно только в том случае, если СОУТ подтвердит, что в итоге реализации плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда, разработанного вместе с представительным органом работников, условия труда были признаны с улучшением (например, ранее был 4 класс, а стал 3.1-3.4). При этом план мероприятий обязан быть направлен в территориальную ГИТ по месту нахождения рабочего места. Если головной офис находится в Москве, а шахта — в Ярославле, то копия плана должна быть направлена в Ярославскую ГИТ.

Запрет на рабочую деятельность в опасных условиях труда не касается МЧС, Росатома, Роскосмоса, отдельных силовых структур. Работа в опасных условиях на промышленности, добывающей отрасли, транспорта, гражданской авиации не будет запрещена с 1 марта 2022 года.

Образец положения по СОУТ можно скачать тут.

Изменение № 4. Учет и расследование микротравм

Законодательством официально не выделено понятие «микротравма». Есть только «производственная травма, то есть повреждение здоровья, при котором нетрудоспособность составила 1 и более дней. Если работник не получил утрату трудоспособности, подтвержденную больничным листом хотя бы на 1 день, расследование в рамках несчастного случая не производится. С 1 марта 2022 года это изменится. В ТК официально добавят новое понятие «микроповреждение».

Важно! Узнать больше о микротравмах, и, как их нужно будет учитывать в будущем, можно, прочитав проект Приказа Минтруда России «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников» (ID проекта 02/08/06-21/00117010).

Итак, по мнению законодателей, к микротравмам будут относить: ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные при исполнении трудовых обязанностей, но не повлекшие за собой расстройства здоровья или наступление временной нетрудоспособности. Так, взяв коробку с инструментом, работник может споткнуться, упасть, получить синяк, ссадину, порезаться, ушибиться. Больничный лист при этом не дают, но работнику может быть необходимо время для того, чтобы боль уменьшилась, кровь остановилась, а рану обработали.

Для расследования микротравмы, чиновники разработали специальный алгоритм действий для работодателей и специалистов по охране труда:

  1. Работник обращается за первой помощью в травмпункт и сообщает руководителю о полученной микротравме.
  2. Руководитель отдела или медицинский сотрудник здравпункта сообщают о происшествии специалисту по охране труда, а в его отсутствие работнику, назначенному ответственным по охране труда.
  3. Специалист по ОТ опрашивает пострадавшего и очевидцев, осматривает место происшествия, и по итогу расследования составляет справку.
  4. Специалист по охране труда при заполнении справки перечисляют обстоятельства микротравмы, травмирующие факторы, причины травмы, мероприятия по снижению вероятности повторного получения травмы этим или другими работниками.
  5. Сведения из справки специалист по ОТ записывают в журнал регистрации микротравм.

Учтите, что хотя формат справки не предусматривает подпись пострадавшего, но эксперты рекомендуют ее получить, а также пронумеровать справку тем номером, которым сделана запись в журнале регистрации микротравм. Почему-то в рекомендациях эти важные детали были пропущены. Не лишним будет прошить и пронумеровать журнал, во избежание подмены листов. Это подтвердит добросовестность работодателя, что увеличит в конечном итоге имидж организации перед проверяющими органами.

Образцы вы можете скачать тут.

Изменение № 5. Расчет численности службы охраны труда на предприятии

Минтруд России подготовил рекомендации по численности специалистов по ОТ в организации исходя из количества структурных подразделений, класса рисков и других важных факторов. Поскольку рекомендации не являются НПА, работодатель может ими пользоваться, а вот заставить следовать этим рекомендациям не получится.

Важно! Узнать больше о новых правилах расчета численности службы охраны труда на предприятии, можно, изучив проект приказа Минтруда России «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда» (ID проекта 02/08/07-21/00118375).

Понятно, что, если рекомендациями требуется наличие штата из 7 специалистов по ОТ и руководителя отдела, это не убедит работодателя увеличить штат по охране труда на 7 человек. А вот позаботиться о том, чтобы имеющийся хотя бы один специалист отвечал требованиям профессионального стандарта, работодатель обязан.

Напоминаем, что с 1 сентября 2021 года для всех специалистов по охране труда изменились квалификационные требования к уровню образования и опыту работы. Новый профессиональный стандарт введен Приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н. Поэтому, если вы в компании хотите брать на работу нового специалиста по охране труда, учитывайте, что он должен иметь специальную профессиональную подготовку. В противном случае, организации придется самой переподготавливать такого работника. Неподготовленный работник способен принести больше вреда, чем пользы, особенно в такой технико-правовой области, как охрана труда.

Важно! Изменения в профессиональном стандарте с 1 сентября 2021 года сильно повышают требования к уровню квалификационной подготовки экспертов в области охраны труда, оказывающих услуги для работодателей.

Например, теперь для того, чтобы проводить внешнюю проверку системы управления охраной труда у заказчика, потребуется наличие не менее 1.5 лет внутреннего аудита СУОТ в своей организации или 2 года управления проектной деятельностью в области охраны труда. Учтите это при подписании договора на проведение оценки рисков или внешнего аудита по охране труда.

Изменение № 6. Новый порядок расследования несчастных случаев на производстве

С 1 января 2003 года действует порядок расследования НС, утвержденный приказом Минтруда от 24 октября 2002 г. № 73. С 1 сентября 2022 года документ прекращает свое действие, и на смену ему приходит новый порядок расследования, проект которого размещен на портале проектов ID 02/08/04-21/0011470. Его утвердят приказом Минтруда России «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов и классификаторов, нужных для расследования несчастных случаев».

Новый порядок расследования усиливает роль исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в участии в расследовании НС на их территориях:

  • в состав комиссии по расследованию НС с делающим работы по договорам гражданско-правового характера должны будут входить работники отдела по труду и охране труда исполнительных органов власти, территориальные профсоюзы, а также, при необходимости, представители ФСС;
  • возможно организовать работу комиссии по месту регистрации работодателя при расследовании НС о котором не было сообщено своевременно, или если нетрудоспособность наступила время спустя, когда место происшествия невозможно осмотреть, как невозможно качественно опросить очевидцев – не работников организации.

Также в новом порядке есть процедура согласования работы инспектора ГИТ в составе комиссии по расследованию НС. Приказ о создании комиссии должен содержать отметку об официальном согласовании участия инспектора ГИТ.

Если один из членов комиссии без уважительных причин отсутствует на заседаниях комиссии по расследованию, председатель комиссии выводит его своим распоряжением, и сразу же вносит предложения ввести в состав комиссии нового участника. Для этого он подготавливает изменения в приказ.

Обратите внимание! Если работодателю или ГИТ стало известно о НС, произошедшем до 1 февраля 2002 года, такое расследование проводит инспектор ГИТ с обязательным привлечением профсоюзного инспектора труда и представителей ФСС. Интересно, что в данном случае расследование проводится с учетом норм права, действовавшим на момент происшествия.

Сильно усложнилась процедура подготовки документов расследования в ГИТ. Рекомендуем подробно изучить эту тему в проекте ID 02/08/04-21/0011470.

Изменение № 7. Новый порядок расследования профессиональных заболеваний

На портале проектов НПА размещен проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка расследования и учета профессиональных заболеваний работников», который вступит в силу со дня его официального опубликования (ID проекта 02/07/10-21/00121829).

Сейчас действует определение: «Профессиональное заболевание» — это заболевание, которое определяют как временную или стойкую утрату трудоспособности в результате воздействия на работника вредного производственного фактора. Теперь к этому определению внесут, что результатом острого профзаболевания может являться смерть работника.

Сроки расследования профессиональных заболеваний тоже освежат. Медицинская организация, нашедшая на основании клинических данных состояния здоровья работника обязана в трехдневный срок после выяснения обстоятельств возникновения заболевания отправить заключение о предварительном диагнозе профзаболевания в центр профпатологии. Территориальный орган Роспотребнадзора занимается выяснением обстоятельств возникновения заболевания, выявляет связь заболевания с трудовыми обязанностями, по итогу составляет акт эпидемиологического расследования и составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда заболевшего. Раньше такую функцию несли центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Центр профпатологии, на основании предварительного заключения о диагнозе, клинических данных, санитарно-гигиенической характеристики условий труда проводит проверку связи заболевания с профессией, и устанавливает окончательный диагноз. По его итогам оформляют медицинское заключение. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания направляют работнику под расписку и направляют страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника.

Работодатель должен исполнить все указания, провести и исполнить расследование в течение 30 календарных дней. Важнейшим нововведением является внесение сведений о санитарно-гигиенической характеристики в Федеральный реестр.

В законе впервые будет прописана процедура действий заболевшего работника в том случае, если он не согласен с санитарно-гигиенической характеристикой. Раньше было достаточным лишь ознакомить работника с этим документом. В случае несогласия работодателя или его представителя и работника с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике.

Изменение № 8. Единые типовые нормы выдачи – адресная выдача СИЗ тем, кто в них нуждается в соответствии с рисками

В Трудовой кодекс ввели типовые нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ, в которых выдачу СИЗ поставили в зависимость от вредных факторов на рабочем месте (Приказ Минтруда России «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», ID проекта 02/08/01-21/00112556).

Важно! Единые нормы заменят типовые нормы СИЗ по отраслям, по которым средства защиты нужно выдавать работникам в зависимости от должности или профессии. Единые нормы выдачи сменят многочисленным межотраслевым нормам выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

На основании единых типовых норм работодателю необходимо будет установить собственные нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом не только результатов СОУТ, но также и результатов оценки профрисков и мнения профсоюза, если он есть в организации.

Единые нормы содержат три приложения:

  1. Работодателям, профессии работников которых указаны в приложении № 1 к ЕТН, требуется выдать полный комплект СИЗ для отдельных профессий работников, как правило, с технологически высоким уровнем профессионального риска.
  2. Работодателям в отношении работников, выполняющих работы с угрозой жизни и здоровью, указанными в приложении № 2 к ЕТН, нужно самим «сконструировать» комплект СИЗ и определить, нужно ли выдавать дополнительные СИЗ, указанные в этом приложении.
  3. Приложение № 3 содержит две таблицы. Первая таблица – нормы выдачи согласно установленным опасностям. Вторая таблица – обязательная выдача для отдельных категорий работников различных отраслей.

Образец приказа об обеспечении комплектации аптечки можно скачать тут.

Изменение № 9. Новый порядок обучения в области охраны труда

С 1 марта 2022 года будет действовать новый порядок обучения по охране труда. Изменения сильные: теперь не получится проводить обучение внутри своей организации, если работодатель не зарегистрирует личный кабинет в реестре Минтруда России.

Порядок подачи уведомления должен включать в себя сведения о наличии в организации мест для обучения, не менее 1 на 100 работающих, тренажеров и информационно-правовых баз. Все эти затраты нужно учесть в бюджете на 2022 год. Каждый работник, который назначен приказом ответственным за ведение инструктажей, должен быть обучен первой помощи в учебном центре.

Также изменятся требования к инструкциям по охране труда (Проект приказа Минтруда России «Об утверждении требований к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем», ID 02/08/06-21/00117405).

Опытные специалисты советуют коллегам утвердить новые инструкции по охране труда и дополнить их с учетом санитарных правил, руководств по эксплуатации и оценки рисков. Так, в инструкции пишут сведения о профрисках на конкретном рабочем месте. Обновленные инструкции нужно сначала утвердить с представительным органом работников (ст. 372 ТК). Затем их подписывает руководитель.

Измените в инструкциях требование к применению СИЗ. Предупредите: тех, кто должен применять СИЗ, но не делает этого, отстранят от работы без сохранения зарплаты. Работодатель должен действовать так на основании части 1 статьи 76 ТК (п. 2 ст. 1 Закона № 311-ФЗ).

Изменение № 10. Видеофиксация производственного процесса, электронный документооборот и самообследование работодателя по охране труда

➤ С 1 марта 2022 года у работодателей возникнут новые права по охране труда. Они смогут контролировать безопасность производства работ дистанционно, то есть с помощью видео- и аудиофиксации. Все это потребует внести в трудовой договор условия, при которых такое видеонаблюдение будет позволено.

➤ Работодателям разрешили проводить внутреннюю проверку соблюдения требований трудового законодательства по проверочным листам. Роструд разместит площадку, где работодатели смогут пройти самостоятельное обследование по проверочным листам. Для этого чек-листы приведут в подходящий для самообследования формат.

Проводить самостоятельное обследование – это право, а не обязанность работодателя. Если по результатам самопроверки работодатель получит высокую оценку соблюдения обязательных требований, то он сможет подготовить декларацию соблюдения обязательных требований в Роструд, со сроком действия 1-3 года.

В этот период плановые проверки проводиться не будут, а вот внеплановая проверка вполне допускается. И если при внеплановой проверке ГИТ обнаружит, что в организации нарушают требования охраны труда или найдут факты ввода недостоверных сведений при самообследовании, то декларацию отменят.

➤ Электронный документооборот – тоже право, а не обязанность работодателя. Если у организации имеется возможность дать электронные цифровые подписи работникам и должностным лицам, то можно вести локальные нормативные акты в электронном виде, в том числе и записывать выдачу СИЗ.

Программа производственного контроля образец можно скачать тут.